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切实履行质量安全监管职责 促进交通建设质量水平提升

主 题: 切实履行质量安全监管职责 促进交通建设质量水平提升

时 间: 2016年09月30日 15时(星期五)

嘉 宾: 省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋

状 态: [ 已经结束 ]

核心提示:云南省委省政府确定了我省“十三五”公路建设目标和任务,经过5年的努力,全省所有州市通高速公路,50万人口以上经济大县、滇中城市经济圈县县通高速公路,“七出省五出境”高速公路网和“两出省三出境”水运通道全面打通,初步建成面向南亚东南亚辐射中心的综合交通运输体系,初步适应云南跨越式发展的交通运输保障需要。“十三五”期间,我省将建设高速公路6000公里,建成4000公里,使全省高速公路通车里程达到8000公里以上。到2020年,全省公路网总规模达到25万公里,全省公路水路计划完成投资7500亿。交通建设是国民经济发展的重要基础设施,与人民群众生活密切相关,随着我省交通基础设施的不断完善,社会公众对交通建设质量安全提出了更高要求,给予了更多的关注。

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  • 【主持人】在我省不断加大交通基础设施建设的新形势下,工程质量的优劣直接关系到投资收益与交通运输的安全,质量安全监督作为保证交通建设工程质量安全的重要环节,对交通建设具有重要的现实意义,今天,我们邀请到了云南省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋就交通建设质量安全监管与大家进行交流。李局长,您好!

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】主持人好,各位网友,大家好!

  • 【主持人】李局长,我们了解到云南省交通运输厅工程质量监督局是云南省交通运输厅直属的交通建设工程质量、安全监督机构,请李局长简要介绍一下工程质量监督局的基本情况和主要工作职责。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】好的,目前质监局承担的主要职责是:负责省管交通建设项目工程质量监督、检测和鉴定工作,全省交通工程质量监督工作的行业管理和业务指导;负责全省公路水运工程监理单位和人员的资质和资格的管理工作,组织开展监理从业单位和人员的信用评价;负责全省公路工程试验检测机构和人员的资质和资格的管理工作,组织开展试验检测从业单位和人员的信用评价;受理对公路工程质量事故、质量问题的投诉、举报,组织或参与重大公路工程质量事故的调查和处理;负责全省公路工程养护质量技术状况抽检及评定工作;在省厅公路建设安全生产专业委员会领导下完成相应建设安全监管职责。质监局始终遵循“科学、公正、高效、廉洁”的宗旨,全面贯彻落实国家、部、省质量与安全监管的方针政策及相关行业标准、规范性文件,切实履行监督职责,为构建和谐交通、保障人民群众出行安全作出应有贡献。

  • 【主持人】作为省交通运输厅建设工程质量安全管理的主要部门,请你介绍一下目前我省公路、水运工程质量、安全管理总体情况。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】我省高速公路建设项目大多处于工程地质复杂的山岭重丘区,在建设规模大、桥隧比例高、施工难度高的形势下,除按公路建设项目质量监督规定完成项目的质量安全综合、专项和巡视检查和项目交、竣工质量检测等规定动作,还开展了建设项目质量督查综合评比、平安工地考评、施工标准化、混凝土质量通病治理等专项活动,有力的促进了建设项目质量安全管理水平、标准化施工和施工工艺逐步的提升。总体来看,“十二五”期间我省公路建设质量安全形势基本稳定,工程质量安全总体受控、农村公路建设质量水平逐年提升、国省道改造及高速公路养护工程质量安全水平稳中有升。但随着建设项目的急剧增加和投资主体多元化,项目管理水平参差不一,参建单位管理力量和能力明显下降,质量、安全管理工作不规范、不到位,个别工程实体指标合格率有一定幅度的下降,交通建设质量安全隐患仍然存在,形势不容乐观。

  • 【主持人】我省目前公路建设项目规模大、难度高、任务重的形势下,质监部门如何充分发挥政府监督作用,提升监督工作实效?

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】我们紧密结合我省工程建设实际情况,不断创新监督理念,采取形式多样、行之有效的监督手段,在省交通运输厅的正确指导和有力支持下,通过全体质监人员的共同努力,有效促进了工程质量安全管理水平稳步提高。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】一是认真落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。加快构建省、市、县分级负责的质量三级监督体系,全面推行项目监督责任人制度,做到职责明确、责任到人,逐步建立健全我省交通建设质量监督体系。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】二是建章立制,完善体系,提升质量、安全监管的规范性。我局先后出台并实施了《云南省公路工程质量监督办法》、《云南省公路工程质量监督工作程序及标准》、《云南省高速公路工程质量综合督查评比办法》、《云南省公路工程安全生产暨平安工地检查评价办法》等一系列监督管理文件和办法,明确了质量监督部门管理职责、工作流程及工作重点,保证质量、安全监管工作有序开展。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】三是为适应我省交通基础设施建设发展的需要,通过总结分析,有针对性地制定一系列规范建设工程质量、安全管理的办法,以高速公路“双标”活动为突破口,先后制定了《云南省关于开展高速公路双标管理活动的通知》和《云南省高速公路施工标准化实施要点》。在项目建设中全面推行施工标准化和树“标杆”的活动,并配套出台了《云南省高速公路工程质量综合督查评比办法》。以施工场地标准化、施工工艺标准化、施工管理标准化为主要抓手,努力实现工程实体标准化,树立标杆带动参建单位争先进位。同时,积极开展“云南省公路建设质量提升年活动”,全面促进“质量意识明显提升、质量管理理念明显提升、质量控制能力明显提升、制度执行能力明显提升和工程实体质量水平明显提升”的“五个提升”建设目标,有效控制和提升全省高速公路施工质量。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】四是大力推行“平安工地”创建考评工作。将“平安工地”建设作为安全监管的长效机制和主要抓手,出台了一系列配套措施和办法,推行考评工作专家会审制度、平安工地考核挂牌公示制度等,强化责任制落实,引入社会第三方安全评价机构,严格考核评价,实现“平安工地”考评结果与企业信用评价和企业标准化达标衔接挂钩。自2013年创建“平安工地”活动开展以来,考核达标率逐年上升,大丽高速公路项目荣获了由交通运输部、国家安全监管总局联合冠名的2014年度公路水运建设 “平安工程”的荣誉,安全监管成效显著。在建设安全管理中,大力推行事故隐患清单管理,严格施工安全风险源辨识与管控,现场安全安全管理得到有效加强,在“十二五”期间建设工程未出现重特大安全事故。在安全监督过程中引入安全咨询教育机构到项目一线,开展一线从业人员安全教育培训。五年来共对公路施工企业三类人员42191人次进行了安全培训,夯实建设工程安全管理的基础。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】五是创新督查方式。建立了“监督组+专家+第三方检测”督查模式,实现三位一体督查模式的常态化,建立了质监系统督查专家库和质量监督检测机构资源库,项目督查工作中工程实体检测委托专业检测机构实施,聘请相关专家参与项目管理行为和施工工艺现场检查。督查前制定并评审工作方案,过程中严格按方案实施检查,检查后对专业机构出具的报告进行评审,通过向社会力量购买服务参与到质监工作中,提高了质监工作的科学性、公正性、权威性。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】六是运用法制思维创新监管模式,强化信息公开,提升监管效能,破解质量安全监管难题。落实我省《关于强化公路工程质量责任制有关意见》的相关要求,在质量监督管理系统和质量责任人管理系统等平台上通过信息公开的方式将建设、监理、施工、检测等从业单位相关责任人信息向社会公开,以外因促内因,发挥社会监管作用,进一步明确和落实从业单位主体责任;充分利用信用评价手段,推进现场与市场联动。在公开责任人基础上,健全从业单位和项目“关键人”质量安全信用记录,依法对违法违规行为进行曝光,推动企业和相关人员加强自我约束;进一步落实交通运输部“质量安全违法违规行为信息公开”、“公路水运建设工程重大事故隐患清单管理制度”,健全隐患排查机制实行清单管理,强化事故隐患治理措施。

  • 【主持人】面对“十三五”我省交通建设提速、增量的现状,建设工程质量安全监管工作将面临那些困难和挑战?

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】十三五”期间,面对我省公路工程继续保持大建设、大发展的态势以及省委政府提出的建设6000公里、建成4000公里高速公路的目标任务,我们也将面临一些困难和挑战。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(一)建设规模大、技术难度高、质量安全风险高。从目前的高速公路规划来看,不仅里程长、投资大,而且很多高速公路已转入地质条件更为复杂的山岭和峡谷区域,不良地质路基、高墩大跨桥梁、复杂地质长大隧道等技术难度大、施工风险高的工程越来越多,质量安全管控风险日益增加,监管难度不断加大。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(二)随着我省高速公路投资和管理模式多样化发展,建设管理责任主体多元化导致职责界限划分不清晰,给建设程序和标准的执行方面带来一定风险。随着PPP建设模式深入推进实施,各投资建设主体的价值取向差异性较大,更多关注的是工期和投资效益,有的投资建设主体专业化管理经验不足,对工程质量和施工安全管理能力和水平偏低。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(三)高速公路建设增量提速与资源供给矛盾突出。从业单位高素质管理人员供给不足,不能科学、合理组织施工,管理、技术能力同公路建设质量需求之间矛盾逐步显现,一线有经验有技能的操作人员和劳务队伍数量严重不足。除了人力资源供给不足外,环境资源、土地资源、资本资源同样存在供给不足的问题,“四源”的叠加效应对项目工程的顺利实施影响极为突出。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(四)建设市场不规范和从业队伍素质低,质量安全隐患风险形势严峻。当前,部分从业单位信用缺失,工程转包和违法分包现象仍然存在,施工单位未能严格履行主体责任,以包代管或包而不管,偷工减料、施工减序、工艺粗放等违法违规行为时有发生。部分从业单位安全管理不规范,责任不落实,措施不到位,安全投入不足,教育培训缺失,现场管理和施工作业人员质量安全意识薄弱,违规作业、违章操作等现象未彻底消除。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(五)安全管理效果持续稳定水平差,反复反弹现象突出。一是忽视日常自评与独立评价体系。存在考评前集中突击安排、准备,考评过后管理松懈,存在反复反弹现象。二是公路线性施工,流动作业点散面广,安全环境和措施水平不能均衡、持续保持。三是山区高速公路桥隧工程比例大,安全设施设备投入不能满足日渐扩大的施工作业点,尤其在隧道应急设施设备和桥梁高墩施工作业设施等方面投入不足。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(六)行业监管力量与监管任务之间矛盾突出。一是大部分州市质监机构还不健全,在编质监人员数量严重不足,全省16个州市质监人员编制人数仅为146人,其中专业技术人员只有111人。近几年来,随着地方公路建设项目的增加,部分州市都从质监机构抽调技术骨干参与项目建设,进一步削弱了地方质量机构的监管力量。二是质监工作经费难以保证。目前公路质量监督经费来源主要是财政拨款,全省仅有3个州市有相对固定的工作经费来源,监督工作费时费力,成本高,80%的州市反映监督经费不能满足监督工作需要。

  • 【主持人】李局长,“十二五”期间,工程质量监督局为全省交通质量安全监督做了大量的工作,我省公路质量形势基本稳定,没有发生重大质量和安全生产事故,“十三五”,省委省政府全面启动交通基础设施建设5年大会战,省交通运输厅也制定了“十三五规划”,工程质量监督局将从哪些方面加强质量安全监督管理工作?

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】今后我们将从以下几个方面着手,进一步加强质量安全监督工作。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(一)以“打造品质工程、创建平安交通”为总目标,全面提升质量安全管控意识。贯彻落实全国公路水运工程质量安全工作会议上提出的在公路水运工程建设领域开展打造“品质工程”活动,推行现代工程管理,深化全寿命周期设计理念,以标准化为抓手,通过设计标准化、工艺标准化、施工管理精细化,从源头上保证工程质量;继续加强平安工地建设,构建安全监管长效机制,强化一线作业人员安全培训,提高参建人员安全意识和安全素质,改善作业安全环境。严格执行“平安工地”考评工作。把项目业主和从业单位的积极性调动起来,共同构筑防线确保平安工地有效开展。将“平安工地”考核结果,纳入企业信用评价及企业达标考核管理。加强现场施工安全隐患风险源的辨识、排查和管控,制定具有针对性的治理方案,坚决遏制重特大安全事故。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(二)落实质量安全责任,推进信用体系建设。推行项目法人责任制、总监负责制和项目经理责任制,以抓关键人形式提高制度执行力,严格落实工程建设质量责任人登记制和监理岗位登记制,把工程质量和安全责任落实到人。强化质量和安全信用体系建设与管理,完善质量和安全信用信息采集评价机制,建立健全信息平台,实现信息互通共享,将工程质量和安全与企业信誉、市场准入挂钩,形成有效约束机制。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(三)加强监理和试验检测行业管理,发挥监理和试验检测工作在质量、安全管理中的管控作用。监理和试验检测是质量、安全管理的重要抓手,在积极扶持、培育监理和试验检测行业的基础上,加强行业监管,严格把关,通过公正公平和实事求是的原则开展试验检测机构和监理单位信用评价工作,严厉追究失信行为,并在信息平台上向社会公布,利用信用评价手段,促进监理和试验检测工作的有效开展。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(四)突出重点,强化施工现场质量安全管理。全面推行标准化施工,从场站建设、施工管理、工艺流程和施工机械标准化入手,规范高速公路施工主要环节质量管理行为;坚持“三集中、两准入”要求,严格执行临建设施报批验收制度;积极推行智能化、机械化施工,全面推广钢筋数控加工、智能预应力张拉和压浆机、隧道凿岩机、混凝土湿喷机等先进施工设备,有效提升工程质量、降低安全风险。施工现场应采用装配式、定型化和标准化的安全防护设施,有效保证施工安全,降低使用成本。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】(五)切实加强质量通病治理。梳理我省交通建设工程存在的质量通病,在不断分析和总结的基础上,制定质量通病的治理措施,推广应用先进的工艺、工法,有效控制质量通病,桥隧工程进一步提高钢筋保护层厚度、预应力有效性和压浆密实度、隧道二衬钢筋层间距等质量指标的合格率,路面工程避免层间污染保证路面压实度,打造品质工程,确保交通建设工程的安全性和耐久性。

  • 【主持人】好的,我们今天的访谈就到这里,非常感谢李俊锋局长做客本栏目。

  • 【省交通运输厅工程质量监督局局长李俊锋】谢谢主持人!谢谢广大网友!

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