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“四好农村路”绽放幸福花——赴华宁、墨江县督查“四好农村路”见闻
作者:徐爱华      来源:      时间:2017年09月29日     点击数:      打印文章


华宁县农村公路

9月中旬,我跟随部督导组奔赴玉溪市华宁县、普洱市墨江县开展“四好农村路”交通扶贫督导考评。5天的行程,满满当当,白天辗转看现场,晚上听汇报查台账,虽然只是抽查全省部分项目,但沿途所见,因为一条乡道的畅通,一条土路的硬化,对身受大山阻隔的当地百姓来讲,就是打开了一扇脱贫致富的大门。走得越远,看得越多,感悟越深。

行走在云南广袤的农村,雨季还没彻底结束,因为山高谷深的自然条件,边坡垮塌并不是新鲜事。一路上,繁忙的挖掘机,压路机,搅拌机,挥舞着锄头的养护人员,像爱护自己生命一样爱护农村公路的建设者,管理者,当地村民,爱路护路志愿者,他们用实际行动守护着贫穷山区的致富希望。

“要想富,先修路”,从前这句话只当是交通从业者的一句口号,经过此次实地采访,干净平整的水泥路面,在蜿蜒起伏的山上犹如一条缎带伸向远方,在明亮的阳光下,在满山遍野葱翠掩映下,泛着明晃晃的光。行人走在上面,不用再担心泥巴粘在鞋面上,农用车、农村客运车也没有了车轮陷在泥坑里的尴尬。“路通了,一通百通”已经由口号已变成了村村寨寨的朴实笑脸。污水回收,垃圾定点投放,农村旧貌换新颜,“四好农村路”的建设让美丽乡村梦有了载体。

用良心作担保建好农村路

公路通,百业兴。近年来,省交通运输厅始终坚持把习近平总书记对农村公路的系列重要指示批示精神作为前进方向和根本遵循,按照交通运输部、省委、省政府确定的年度工作目标任务,积极推进“四好农村路”交通扶贫工作和相关民生实事。在交通基础设施五年大会战中,抓住机遇,积极深化交通投融资体制机制改革,加大国省干线和农村公路建设力度,把改善农村交通基础设施建设作为助推贫困地区脱贫攻坚的重要举措。

“十三五”以来,围绕把农村公路建好、管好、护好、运营好的各项要求,新改建农村公路近3万多公里,争取到交通运输部对“直过民族”、“人口较少民族”及沿边地区自然村公路2.5万公里。全省“四好农村路”建设取得了显著成效,农村地区特别是贫困地区交通条件明显改善。

“水泥标号是多少?”“路基是否达到标准?”“资金配套政策是如何落实的?”“老百姓反响怎么样?到底满不满意?”“排水,安保工程是不是同步施工的?”督导组每到一个现场,都要对四好农村路项目进行详细了解,对项目的质量参数一追到底。省厅在行业监管上,从项目前期就把把四好农村路当做民心工程,良心工程来抓。多次对接州市交通局,重点明确农村公路是为农民服务的,是为老百姓做事,如果质量不过硬,对不起自己的良心,更对不起党和国家。在建设中引进专业工程技术队,在技术和质量上下本钱。


玉溪市华澄线

省交通运输厅积极落实国家规定的省级农村公路养护工程补助资金“7351”政策,2017年配套7.8亿用于全省县、乡、村道养护管理,并随着列养里程的增加而增加投入。在建养资金缺口较大的情况下,探索农村公路筹融资机制,积极争取农发行、国开行等专项贷款用于建制村硬化路建设。

今年1至8月,全省已建成农村公路1152公里,完成年度目标65.5%,新增通硬化路建制村812个,建制村通硬化路率达到95.3%,年底有望实现建制村100%通硬化路。农村公路列养率100%,市县均设立公路管理养护机构,人员机构运行经费全部纳入了同级财政预算。4800公里“直过民族”地区和沿边地区自然村公路已开工1431公里,农村公路安全生命防护工程项目建设计划310个,4434.28公里已全部开工实施。

因为历史和现实条件的限制,云南存在35%以上人口贫困村以及直过民族地区,加之云南山区的人口分散特点,交通基础薄弱,农村公路建设和改造成本高,资金缺口大,按照计划可以分类实施路面硬化工程。在常住人口不满30户的自然村组,暂不实施通组公路。“不让任何一个民族兄弟在小康路上掉队,四好农村路上不落下任何一户。”省交通运输厅已经作出力争在2017年底实现建制村通硬化路的响亮承诺。建制村公路不低于4.5米宽,要同步设计生命防护工程、排水设施,绿化按照宜种则种原则,标志标线要清楚……省厅制定下发的《“四好农村路”建设实施方案》不仅对全省四好农村路建设提出了目标和要求,还明确了多项考核指标。2016年推出了首批5个省级创建示范县,2017年华宁县、昌宁县获评全国首批“四好农村路”示范县。

爱路护路守住致富路

在漫长的农村公路养护线上,平凡的养路工在一座座山间,坚守着平凡的岗位,把通向落后贫困地区的致富路、小康路当做自己的生命一样在守护。他们日复一日,年复一年,以路为业,以站为家,以养好路为荣。365天寒来暑往,即使身边有春的绚烂秋的缤纷,他们却无心欣赏,默默地用砂石铺垫起坚实的路基,用汗水筑起平坦的大道。

提到墨江交通局的朱金增,局里的年轻人都亲切地称呼他为“朱八戒”。原来年近退休的朱师傅,是局里养护工程队为数不多的机械手之一。自从十多岁参加工作至今,一直都在墨江的大山里修路补路清塌方。几任交通局长的记忆中,朱师傅几乎没有请过假。新上任的局长陈劲松讲起与朱师傅的几次相遇,泪水浸湿了眼眶。今年5月,中大路沿着阿墨江的河谷路段,中午一点多的时候,正是湿热难耐。朱师傅一个人开着挖机在清塌方,还没来得及吃午饭。“当时那个情景真是把我感动了,他不算魁梧的个子,坐在高高的驾驶室里,透过玻璃都能看见他满脸的汗。农村公路上行人不多,他就那样一个人,在夏蝉的鸣叫中执着地重复机械动作。他的午饭也是自己用保温壶焖的,为了节省路上的时间,饿了才下来吃几口,从没有饭点。一干就是30多年,从未离开,就像钉子一样,一锤子下去,就钉在了路上。”陈劲松第一次见到朱师傅,就被他感动了。今年8月,很少出现在机关的朱师傅第一次着急忙慌地来到局长办公室:“局长,不论咋个样我都要请几天假,我儿子要到玉溪去住院。”没想到5天后,朱师傅准时回来上班了。“我别的也不会,就会开个挖机。社会分工不同,每个工种都要人干嘛!”朱师傅总是谦虚地认为自己离优秀还有距离。

玉溪市华宁县交通局路政大队队长罗剑,2001年就进入地方路政队伍,10多年来,每月不少于两次进村巡查,因为管辖的200多公里路程都是村道、乡道,分散在各处,几乎每天都在路上跑,一年下来平均一天要跑上百公里。被问到这么多年的坚持,45岁的罗大哥朴实地笑了:“路是农民致富的根子,不守好这些路对不起当地老百姓,更对不起国家对农村农民的好政策!”


路通了菜不愁买

随着对爱路护路的宣传逐渐深化,公路沿线百姓也逐步理解到路政工作人员的不易,但仍存在为了自己的个体利益不理解不支持甚至对抗路政执法的情况。宁州镇是华宁最大的乡镇,县道澄华线穿镇而过,每天往返澄江旅游的车辆不少。7月份的时候,镇上葫芦村委会附近的一户村民因为新建房子,建筑材料都堆到路上,影响到了车辆通行。路政工作人员多次劝说无效,也下发了整改通知,村民以路从门前过,自家大门口这一段路面可以自主使用为由拒不接受路政员的意见。按照规定,路政组织人员三日后对地面杂物进行强制清理。“你影响我盖房,我就去你家住!”村民对路政人员的执法很不理解。“我们按程序执法,遇到阻碍也只能是骂不还口,打不还手。”有着多年基层路政工作经验的罗剑每次遇到村民的纠缠,都能巧妙地化解。为了化解工作的阻力,罗剑要求路政员每次巡查,都要随身带着《公路法》《农村公路管理条例》等小册子,随时随地向不理解的人解释,宣导。

另一个让罗剑头疼的是农村公路的治超。华宁县分盘公路沿线出产磷矿,一些人为了经济利益,装满磷矿的大货车总是超负荷运行。路政的限高限宽设施多次被人搬走,因为没有监控,也无法查清。从2013年起,路政开始探索坡度治超,没想到竟被人连夜用土石方填平,导致路政员重复清理路面。干这一行久了,遇到的事情多了,罗剑感慨不已:任何事都有个过程,当地群众对自己家门口的路肯定是有感情的,随着认识的提高和使用体验的提升,爱路护路的理念一定会更加深入人心,农村路政管理员的工作一定会更好干!

农村公路是老百姓家门口的路,只有把沿线群众发动起来,才能真正建得好,养得好,管得好。平整路基,清边沟,砌挡墙这些简易工种在建设环节就把当地群众引进来,既解决了施工中劳动力的问题,也帮当地百姓找到了就业机会。针对农村公路路政管理缺经费,缺人手的现状,省路政管理总队在全省探索联动协管机制,构建专、协管制度,填补基层监管执法空白。在建制村聘用村级农村公路路政协管员,承担县、乡道路执法,承担村道现场制止、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。通过村规民约,让村民参与到公路管护中来,调动了当地群众的爱路护路积极性,不仅为农村群众创造了收入,还能增强群众对“四好农村路”的理解和参与感,以及建成后的获得感。

路通了 一切都好

“柑橘3年开始大量挂果,今年应该不愁销量!”华宁县委书记黄云鹍站在刚提升改造完工的独糯路上,对着漫山遍野待收的桔园感慨,满怀期待又十分笃定。华宁县从2014年开始大干农村路,3年下来,1000多公里的农村路相继完工。在全省129个县域综合考评中,由最初的70多名上升到第18名。产业随着交通转。华宁县是全省搭交通扶贫快车的典型,也是玉溪市交通引发农村产业调整的缩影和窗口。独糯路是独家村到糯租村及沿线村的交通要道。改造前是砂石路,加之都在山区,几乎是从山脚盘山而上。落后的交通条件严重影响了群众的生产积极性,有好东西也卖不出去。“海拨1400米以上地区种柑橘,1800米以上地区种植烤烟和核桃,低海拔地区套种蔬菜。路通了,老百姓的观念转变得快,经济作物很容易在以前不容易推广的地方推广开。”黄云鹍对全县农民的致富产业相当有底气。县委副书记、县长姜兴林感慨万千:“自己生在农村,长在农村,深知路的重要。华宁89%是山区,如果不解决道路,影响华宁发展的‘瓶颈’问题就没有解决。”

家住小瓦房村的沈大哥,正坐在自家院子里悠闲地剥核桃。家里26亩地完全种上了烤烟,一年下来,收入相当可观。“我们家应该是脱贫了。种点核桃主要是自己吃。”沈大哥爽朗而自信地邀请大家尝尝刚剥出来的新鲜核桃。沈大哥还为新婚的儿子在华宁县城购买了一套一百平米的商品房,尽管房价3000多元一平米,沈大哥也承受得住。

同村45岁的李大哥听说有人来了解农村公路的情况,骑着摩托从村子里赶过来。“现在客商愿意到地头来收菜。以前路难走,都是靠马驼到镇上,一路颠簸得没有卖相,在市场上没有竞争力,卖不起价格。”李大哥家里30多亩地,主要种蔬菜,他粗略地算了一笔账,一公斤甜脆豌豆现在在地头比以前送到镇上要多卖5毛钱,按照亩产1000公斤算,一亩地下来就能增收500元。李大哥还欣喜地说,去年10月,家里开上了小轿车。还有一辆微型车主要是到离家21公里的青龙镇赶集用,出门走亲戚现在都改轿车了。“路好了,一切都更方便了!”

大坟脚村也是个高山组,村民李大哥以前10多亩地全种玉米,一年下来每亩地300元收入就不错了,现在改种蔬菜,能达到2000元一亩。“公路不通的时候,菜直接烂在地里不想收,现在人口集中点的地方,都有销售商蹲点,不知道要省多少事!”

墨江县新安镇莫约村村民普开忠是个哈尼族汉子,对于村委会通畅工程赞不绝口。“以前是茅草路走了几十年,一下雨牛车马车陷在泥里拉都拉不出来。去年终于有人来挖路基,开始有个路的样子,今年终于走上了硬化路面。感谢国家为农民做好事!”对于横跨阿墨江支流的莫约村,晴通雨阻,雨季出行就极为不便,需要绕行10多公里才有一座简易桥。旱季时就靠村民用木头搭成的简易桥出行。现在,一座钢筋水泥土的大桥终于建成了。“再也不用担心大雨阻隔,路也通了,桥也有了,我的新鲜辣椒也能及时运出去,好日子有盼头了!”普大哥一路把自己的心事说个不停。

玉碧坝子桥是国家扶贫的溜索改桥项目。位于新安镇挖岩村,跨越阿墨江,桥梁全长156.08米,距地面高度近30米。一到雨季,雨水夹着泥沙从上游翻滚而来,一条老旧的溜索,简易的溜索支架,两根手指粗的铁索挂着溜索框,人站在上面摇摇晃晃,脚下是奔腾的黄色江水。就这样原始的出行方式,挖岩村的祖祖辈辈都这样坚持着。直到国务院扶贫办、交通运输部专项资金支持,墨江县一举建设改建了5座溜索改桥项目,53个自然村1700余户10000余人直接受益,让深山里的老百姓彻底告别了晴天没有路,过河没有桥的窘境。

玉溪市共有建制村673个,已经实现100%通客运班线。人口密集的村委会每天有一趟车进城,人口较分散的村委会隔天一个班次。预约车的兴起,填补了农村客运定时定点发车的限制。新平县123个建制村中97个村通客车,26个村投放预约车。易门县水塘村2张预约车兼顾着村民的应急出行。在班线无法延伸的建制村,与当地有条件的农户协商后,经运政部门培训合格后核发营运证,核定票价后,试点电话约车、网络约车。从事营运的农户既可以兼顾自家的农活,又可以挣点跑路费。根据营运里程,运政部门每月1次调取相关数据,经过审核后,发放燃油补贴。“试点预约车,主要是看重它便民,惠农。”玉溪市交通局运输科沈素萍介绍。


进村走访

华宁模式与华宁速度

华宁县是典型的山区农业县,农村公路坡陡弯急,排水不畅,路面大部分为砂石或土路面,日常养护成本高,存在较大的安全隐患。多年来,不少村民为出行发愁。对路的期盼,成为华宁老百姓增收致富的共同心声。“真抓实干,路在脚下。”华宁县委书记黄云鹍表示。要解决问题就得修路。然而路怎么修?资金从哪里来?作为山区县,一直以来,华宁县财政收入捉襟见拙,仅能保工资、保运转。小财政如何办大民生?

敢为人先,创新建管机制,华宁在全省129个县农村公路建设上创造了“华宁速度”。2015年,华宁县政府及时成立了华宁县通达投资有限责任公司作为县政府投融资平台,成功向社会融资2亿元、向银行贷款3000万元;通过公开招标成功引进云南省交通投资建设集团有限公司,采用融资+EPC模式建设通自然村公路及全县公路安全生命防护工程。2014年底,全县建制村公路硬化率仅为33.33%。2015至2016年建设了通40个建制村共35条363.5公里农村公路,总投资2.9亿元,实现了建制村道路硬化率100%。2017年计划新改建、硬化农村公路307项829.4公里,目前已完工316.4公里,年底全部完工后将实现全县自然村100%通硬化路。

为了确保公路建设顺利推进,华宁县交通运输局作为农村公路建设行业主管部门进行项目计划下达、设计审批、质量监管和日常督查检查。华宁县通达投资有限责任公司作为农村公路建设管理业主,承担了公路建设项目的勘察、设计、招投标、融资、建设管理,从而建立起了行业主管部门、业主、设计、施工、监理既互相监督又互相配合的质量监管体系,确保了公路建设质量。2015年,华宁县出台实施了《创建“四好农村路”示范县实施方案》,制定了《工程质量终身责任追究暂行办法》,将“四好农村路”主要指标纳入县政府绩效考核目标和对乡镇政府的考核指标。自2015年以来,华宁县新改建35条农村公路一次交工验收合格率达100%。

为充分调动群众的积极性,在农村公路建设立项前,华宁县要求各村召开村民代表会或村民大会,讨论决定各村道路建设项目的实施方案,并自行解决土地占用、青苗补偿、建构筑物拆迁等前期工作,具备施工条件后向县农村公路建设指挥部提出申请,并邀请村组人员参与辖区内农村公路建设质量监督。


华宁县农村公路限高限宽设施

只有让沿途群众真正认识到路是自己的,群众参与建路、爱路、护路积极性才算是彻底调动起来。县政府与各乡镇分别签订了《农村公路公路管理办法》,各村制定了爱路护路村规民约。近3年来,全县群众在农村公路建设中投工投劳、青苗补偿等方面的投资估算达1.6亿元,义务护路员的队伍也越来越壮大。

随着“四好农村路”的建设,华宁农村公路服务发展成效显著,体现了精准扶贫的具体落实。全县建立了农村客运安全通行条件联审机制,实行政府,安监、交警、交通、运管五方会审机制,有效消除了农村客运的安全隐患。目前,华宁县建制村通客车率达82%,乡镇通客车率达100%。全县农村公路路网的建设完善,打通了农村网络购销运输配送渠道,构建起“县、乡、村”三级供应链式运营物流网络,解决了由乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题。2014、2015、2016年连续3年贫困发生率逐年递减,华宁县将提前一年与玉溪市同步率先在全省实现小康目标。

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