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路路共建结硕果 勠力同心护坦途——昆明公路局与昆明路政管理支队路路共建纪实
作者:胡国斌 韩 涛 仇智宇/文 韩 涛/图      来源:      时间:2018年06月11日     点击数:      打印文章

“昆明公路局与昆明路政管理支队2016年率先签订《工作协作机制》以来,各项工作走在先、做在前,特别是高速公路、铁路的建设给项目施工交汇区域的国省干线养护管理和路产路权的维护带来巨大压力,两家单位积极争取当地党委政府支持,积极主动与项目建设指挥部等部门沟通协调,积极争取沿线单位、群众的理解,在确保在建重点交通工程顺利进行的同时,有效维护了省国干线的路产路权及安全畅通,经验值得总结和全省推广”。在4月24日昆明公路局与昆明路政管理支队联合召开的路路共建及路域环境整治现场会上,省交通运输厅党组成员、省公路局党委书记黄玉峰对两家单位共建协作取得的成绩给予了充分肯定,反映出路路共建《工作协作机制》经过一年多的实践,取得了良好成效。


多部门开展水毁塌方应急演练

深化共建内容  提升管养水平

按照建设“畅行公路、人文公路、法治公路、智慧公路、绿色公路、平安公路”的要求,昆明公路局与昆明路政管理支队积极探索新思路,把路路共建作为新形势下推动公路养护工作的有效载体,作为路产路权维护的重要内容,不断建立健全协作领导机构和协作机制,加大沟通协调及组织力度,共同开展各项工作。

联合巡查提升效能。“最近风大,G320沪瑞线、禄屏线旁的行道树老树枯枝多,我们明天一起去看看,该处理的处理一下,别造成隐患”,“这两天一直下大雨,容易塌方,我们今天已经组织上路巡查了,有什么情况在微信群里发给你们,保持联系……”在联合巡查方面,按照协作机制的要求,昆明公路局各公路分局与各路政大队根据所管辖路段实际情况,建立了每月不少于一次的联合巡查制度,通过联合巡查、交叉巡查等方式,不断加强日常巡查、汛期专项巡查、安全隐患排查等力度,并通过建立“路路共建”微信群,实现信息快速共享,及时准确反馈巡查中发现的问题和突发情况,确保及时有效予以解决和处治。

综合整治成效明显。“今年1月份以来,我们和嵩明路政大队联合行动,共收回被占用路产736平方米,清理堆积物370处共4785.5立方米,取缔加水点3处,封闭平交道口2个,拆除非交通安全标志300块,墙体广告290块,治理建筑物10处,拆除大棚1个,治理摆摊设点6处,有力确保了管养道路路域环境整洁有序”。嵩明分局的副局长韩涛这样说到。在协作机制的框架下,昆明公路局与昆明路政管理支队所属各分局、各大队通过实践,摸索出了“分局主导、路政管理、政府重视、社会参与”的路域治理模式,以各分局为主,联合路政,以地方政府牵头,积极联系公安、工商、城市执法等部门,对违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法加水、违法占道经营等影响公路完好、安全、畅通的行为进行专项治理,同时,将公路路域环境整治与沿线城镇化建设、旅游、城乡综合治理相结合,实现了统筹规划,协调推进。


开展联合巡查及时处治水毁灾害

应急处置迅速高效。“国道108京昆线富民县境内路段路面漫水,水势特别大,交通中断,已造成一辆小型面包车被淹,驾乘人员被困,请你们速来现场参与抢险!”2017年7月21日6时10分,富民公路分局在巡查中发现险情后,立即启动水毁抢险应急预案,并通知富民路政管理大队及相关部门。在大家的共同努力下,及时救出了被困的驾驶员,同时,迅速分工协作,分局组织抢险人员和机械,清理沟渠,清除塌方巨石,抢通道路;路政等部门及时进行交通管制,疏导车辆,为水毁抢险做好安全保通工作,经不懈奋战,中断交通得以及时恢复。

协作工作落实到位。协作机制经过一年多的运作,在养护现场保通、保护路产路权、处理赔(补)偿案件、爱路护路宣传等方面,双方利用各自优势,履行好各自职责,群策群力,协同配合,全方位、多层次、宽领域不断深化共建内容,积极开展各项工作,组织各类活动,协作工作各项内容落实到位,路路共建工作取得了明显成效,有效促进了公路管养水平的提升。

签订协作机制  共克管养难题

曾经,养护和路政是一家,后来随着时代的发展和行业改革的深入,从一家变成了两家。两家单位虽然都吃“公路饭”,辖区划分管理的国省干线也一样,但各自为政,独立开展工作,导致双方资源长期共享不足,信息互通不畅,巡查成本增加,养护生产压力大,路产路权维护难,双方优势得不到互补,难以形成路域环境整治的合力,让公路养护和公路管理综合效能大打折扣。加之近年来国家不断加大对基础设施建设的投入,全省“五网建设”突飞猛进,特别是围绕建设“交通强国”,提出了加快综合交通运输网络建设的目标,这些高速公路及高铁等重点交通建设项目与国省干线跨越、平交、并行,在交汇区域不同程度占用或损坏国省干线公路,严重干扰了国省干线的养护和管理。作为公路养护管理、路政管理单一职责的单位,如何解决这些问题,有效维护路产路权,稳定路况质量,确保管养道路安全畅通,更显势单力薄,困难重重。

“我们从2013年1月开始,就根据上级的要求和布署,与禄劝路政大队签订了《‘路路共建 爱路护路 保障安全畅通’长效机制》,作为试点单位,经过几年的摸索总结,我们确实从协作工作中尝到了‘甜头’,光说联合巡查这一项,就节省了双方单位大量的人力物力,有效降低了巡查成本。”禄劝公路分局局长李钟仁这样介绍。在基层单位试行取得较好成效的基础上,2016年6月1日,为进一步贯彻落实省交通运输厅、省公路局、省路政总队对加强公路保护、保障公路完好、安全和畅通,有效提升公路养护管理、公路路政管理和服务水平的要求,共克当前养管难题,昆明公路局与昆明路政管理支队在全省率先签订《工作协作机制》,进一步明确了公路巡查、路产管理、路域环境整治、维护公路养护施工作业秩序、车辆超限治理、应急保障等方面的具体协作措施、工作职责及考核奖惩办法。


联合行动巩固桥梁安全隐患整治成果

增强共建效能  当好公路卫士

近年来,针对高速公路及高铁等重点交通建设项目在交汇区域不同程度占用或损坏国省干线公路的情况,作为昆明辖区国省干线公路卫士,昆明公路局与昆明路政管理支队同心协力,共同应对,主动作为,充分发挥路路共建中协同处置的重要作用。受到沾昆铁路、沪昆高速、小龙高速、武易高速等大型交通工程项目施工影响较大的嵩明、安宁两县公路管养部门和路政部门主动担当,积极探索,务实创新,形成了“政府主导、公路牵头、部门联动”的责任模式,上下联动、齐抓共管,多措并举,集中发力,不断增强共建效能,当好公路卫士,有效保护了管养道路路产路权,维护了路容路貌,保障了辖区国省干线公路的完好、安全、畅通。

争取政府和上级的支持是关键。“作为高铁、高速公路建设动辄百亿的重点工程,相关建设单位对在建期间在交汇区域占用或损坏国省干线公路是不太重视的,没有意识到可能造成的严重影响,对我们的口头沟通,发函说明持不予理会甚至否认的态度,是我们首先遇到的较大困难。”这是交汇区域受影响管养单位的共同心声。为畅通沟通渠道,引起建设项目部的重视,共建双方积极将相关情况向上级主管部门报告,同时,利用在工作协作机制运用期间与属地政府、交安组织、交警、安监等部门达成的共识,及时向当地政府汇报占用或损坏情况,争取他们的支持,并由属地政府出面协调,会同相关职能单位,与项目建设方共同召开协调会、现场会,指出受影响的路段,提出意见和要求,共同研究处置方法,在确保重点交通建设工程顺利推进和保证国省干线安全畅通之间,找到最佳平衡点和具体措施。

隐患路段一定要改移。以国道320线嵩明辖区路段为例,国道320线果子园村1.2公里范围内,两条铁路四次跨越公路,原沾昆铁路留下两个通道,给通行和养护带来了诸多隐患。沪昆高铁施工时,在国道320线K2719+500路段处进行桩基开挖,该桩墩扩大基础占用公路有效路面达2.5米,并且沪昆高铁17号桩直接建在国道320线K2719+100的公路中心,直接占用国道路产路权,给出行群众带来极大的不便和永久性安全隐患。在协商会上,对安全隐患路段永久性改移方案,参建单位意见不一。


沪昆高铁改道G320线1.2公里施工中

受损路段一定要修复。2017年4月因修建武易高速公路导致安宁公路分局管养的沪瑞线、武新线多路段两侧边坡、排水沟出现被工程弃土填埋堵塞的现象,导致边沟排水不畅,水漫上路,造成公路路面大面积被水浸泡,路面严重破损,过往车辆、行人难以通行,存在严重安全隐患。为恢复路况,安宁公路分局及时向安宁市政府汇报,经协调,与建设指挥部和施工项目部召开专题会议,与武易高速公路指挥部达成一致意见,由施工单位对造成损害的边坡、排水边沟及侵损路面进行修复。由于正值汛期降雨量较大,处置效果不明显,问题依然突出,为切实解决问题,安宁公路分局与安宁公路路政管理大队多次到受损路段进行巡查,多次与建设指挥部、施工项目部就存在问题召开会议,制定路况恢复方案,下达《公路安全隐患告知函》《责令整改通知书》,并联合行文将该路段存在安全隐患问题向安宁市安监局进行汇报。经多方协调,不懈努力,侵损路段重建公路排水沟、硬化边坡等修复工作于2017年7月底全面展开,同时,施工项目部无条件配合安宁公路分局、安宁路政管理大队对施工遗留道口进行取缔和封闭,对改线路段按照不低于原公路建设标准进行修建待通过质保期验收合格后进行移交。如今,武易高速公路已建成通车,沪瑞线、武新线突出问题也基本得到解决。


2018年4月24日共同召开路路共建及路域环境整治现场工作会

据悉,在对国道320线果子园村占用路段改移施工中,嵩明公路分局与由沪昆高铁铁路施工单位签订安全保通协议和施工期间材料运输车辆严禁超限、超载责任书,施工期间该路段安全保通、保洁工作由铁路施工单位全权负责,并向嵩明公路分局缴纳30万元保证金。在对新昆嵩高速和东南绕城高速占用嵩玉线路永久性改移施工中,嵩明公路分局与两条高速公路施工单位分别签订安全协议书和施工期间运输车辆严禁超限、超载和泼洒等协议书,施工期间该路段的安全保通和保洁分别由两家施工单位全权负责,并分别向嵩明公路分局缴纳30万元的保证金,作为施工安全的保证金、路面及其附属设施恢复保证金。通过签订相关协议,有效促进了修复工程的开展,保证了国省干线公路养管单位的权益。

取得的经验一定要总结。“如何做好公路卫士,我们也总结了一些经验和程序,接下来渝昆高铁也将开建,我们仍将按照‘政府主导、公路牵头、部门联动’,在计划施工前提前介入,共同召开协调会、现场会,提出我们国省干线管养单位的意见、建议和要求,以便工程建设单位在后续设计完善中加以考虑,将工程在建期间对国省干线的影响降到最小,对于交汇路段,也将提前采取收取保证金、签订安全、保通相关协议等措施,共同保障国省干线完好畅通,确保重点交通建设工程顺利有序推进。”嵩明公路分局副局长韩涛说到:“此外,在受损路段的改移和恢复工程中,我们要求施工单位将排水沟的位置做到征地红线边线以内,这是保护路产路权最好的方式,虽然道路路面没有那么宽,但是路面和水沟之间预留的地方可以做绿化,美化公路,也有效避免了沿线村民的二次占用,减少了今后为维护路产路权扯皮的隐患。”


2018年4月24日共同召开路路共建及路域环境整治现场工作会

巩固共建成果  树好行业形象

昆明公路局与昆明路政管理支队各协作单位在履行公路养护管理和路政管理职责的同时,没有忘记自己也是属地经济建设发展的一份子,结合实际,因地制宜积极为地方发展做贡献。嵩明公路分局和嵩明路政大队积极配合支援民心工程建设,先后完成了杨林集镇污水管网改造工程,寻甸县六哨乡脱贫饮水工程,羊街镇甸心村脱贫饮水工程。在这些民心工程建设需开挖、穿越管养国省干线时,坚持在不违反原则的情况下特事特办,通过签订安全保通协议,作出改建恢复承诺等人性化措施,大力支持民心工程建设,得到了当地政府和沿途群众的认可和好评,提升了行业形象。

双方协作单位职工既是同事,也是朋友,在开展协作工作之余,双方积极组织开展了知识竞赛、足球友谊赛等形式多样的文体活动,进一步增加了解,增进友谊,对路路共建协作起到了良好的推动作用,在实现和谐共融,共同发展的同时,向社会各届及广大民众展示了公路职工良好的精神风貌以及“团结、奋进、开拓、创新”的行业精神。

昆明公路局与昆明路政管理支队《工作协作机制》签订一年多以来,双方协作单位通过召开路路共建联席会、现场会等方式,充分听取各方意见和建议,不断探索切实有效的方法,交流总结成绩和经验,巩固共建成果,随着协作机制日益完善,协作双方之间的协作配合默契得到进一步加强,真正实现了资源共享、优势互补、信息互通、人员互动、工作联动,切实做到了“路路共建结硕果,勠力同心护坦途”,共同打造了“畅、安、舒、美”路域环境,管养公路安全通行能力和综合服务水平不断提高,在全省路路共建协作工作中起到了表率作用,树立了行业良好形象。

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