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杭州出租汽车改革的借鉴意义
作者:      来源:      时间:2015年09月16日     点击数:      打印文章
 
 
 
 
 

 

    本报美编 段逸 制表

 

    杭州出台的《杭州深化出租汽车行业改革的实施意见(修改意见稿)》,从昨天起向社会各界征求意见。方案拟取消出租车经营权的有偿使用费,减少份子钱,并对经营权和所有权问题“动刀”。这一出租车改革的破冰之举,引起各界广泛关注。

    出租车行业是民怨最大的行业之一。供需两头都在抱怨,民众抱怨打不到车,司机抱怨挣不到钱。近年来,在网络预约式租车业务的冲击下,传统出租车行业更是“风雨飘摇”。新华社评论认为,杭州这一有魄力的改革举动,敢于触动既得利益的奶酪,值得各地借鉴。

    杭州出租车

    份子钱

    车辆折旧费   保险费   有偿使用金

    购车款利息    公司管理费    杂费

    ……

    份子钱现状

    合计下来 每辆出租车每个月

    要缴纳的份子钱平均在8000元左右

    杭州出租车

    行业现状

    出租车司机约2.3万人

    出租车数量主城区9910辆

    (萧山、余杭、富阳3区还有1870辆)

    每天实载率65%~70%

    日客运量

    60余万人次

    约占地面公交

    出行量的17%

    行业现状

    多、小、散、弱

    (主城区9910辆出租车分属76家公司、944家个体经营户)

    经营关系复杂多样,老百姓打车难、服务差

    1

    焦点

    虽没取消份子钱 但每月减少400元

    杭州市出租汽车行业最醒目的改革内容是“减少份子钱”:拟取消出租车经营权的有偿使用费,一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。

    为什么要减份子钱?和全国多地类似,杭州市出租汽车行业除了存在着打车难、服务差等广受诟病的问题,近年来还受到专车的冲击。近期杭州市出租车行业协会调查发现,平均每辆出租车收入与去年同期相比下降120元/天。经营惨淡,一些传统出租车司机宁愿赔4万违约金也要退车,“跳槽”去跑专车。

    值得注意的是,取消有偿使用费,不等于取消份子钱,有偿使用金只是份子钱的一部分。份子钱包括车辆折旧费、保险费、有偿使用金、购车款利息、公司管理费、杂费等等,合计下来,杭州每辆出租车每个月要缴纳的份子钱平均在8000元左右。取消有偿使用金一项后,每辆出租车每个月将减少400多元份子钱。

    还有一个问题,杭州市主城区共有9910辆出租汽车,为什么只退2600余辆的有偿使用金?据悉,其余的车辆,今年1月1日起就已经不再收有偿使用金了。

    2

    焦点

    破除公司垄断 的哥可获经营权

    除了经营权无偿使用,在行内人看来,方案中最亮眼的规定是这一条:出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放。这意味着,的哥可以获得经营权。从2000年开始,杭州出租车经营权获得只能是出租车公司,不对个人发放。

    根据方案,经营权实行有期限管理,每期6年,如果中途退出不想干了,其他的司机可以通过公开交易合法获得经营权。

    产权、经营权混乱是我国多地出租车行业普遍存在的历史遗留问题,挂靠、买断、半买断等复杂的经营关系,使利益争夺一度成为传统出租车行业问题的焦点。杭州这次采取的方式是快刀斩乱麻,方案明确:申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆,按照经营权有偿使用金和车辆购置款的实际出资原则,将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

    经营关系清理规范后,将减少出租车经营利益层级,提高一线驾驶员收入。据统计,杭州市约有4000余辆出租汽车将完成清理经营关系。

    3

    焦点

    打车价未来随行就市 乘客可决定的哥去留

    在征求意见中,有这样一句话,让很多打车族看得有点担心:适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构,发挥价格杠杆调节作用,逐步向市场调节价过渡。

    对消费者最关心的市场调节价是否会导致出租车涨价,杭州出租车行业协会秘书长许增期认为,如果一下子过渡为市场调节价,涨价的可能性是比较大的。所以要有约束,“有一个合理的度”。

    杭州市交通局相关负责人表示,过渡是“逐步”的,打车价格根据市场情况,未来应该会上涨,但是这两年还是政府主导价格,不会轻易变化。

    消费者关心的除了价格,还有服务。出租车最遭人诟病的,就是服务质量。方案中有一个比较抢眼的措施是:安装乘客满意度评价器、设立不良信用黑名单。这意味着,服务质量必须得提上去,因为乘客可决定的哥去留。针对“乘客不好当着司机的面评价服务质量”,许增期认为,这个可以改进,向专车学习,“可以改为在乘客下车后,通过软件进行评价。”

    4

    焦点

    没有“打死”专车 还为对接埋下伏笔

    专车也是广受关注的一个关键词。专车与出租车如何共存?这不仅是个问题,也是一个课题。

    方案中只是表示,对专车的规范将会坚持法治精神,没有太多细节框架透露。杭州市交通局表示,规范网络约租车是全国的共性问题,国家层面正在制定关于网络约租车规范管理的顶层制度设计。

    但方案中提到,杭州将采取“鼓励出租汽车企业与互联网平台合作,提高运营效率,便利乘客约车”的手段推动行业与互联网融合发展。实际上,改变的信号在上个月就发出了——8月26日下午,由杭州市公共交通集团有限公司投资设立的“杭州出租汽车集团有限公司”正式挂牌成立。这家目前拥有2000余辆出租车的国有企业当时就提出,要做“互联网+”出租车。

    杭州市道路运输管理局副局长张晓东说,成立国有出租车服务管理公司的目的之一,是为了形成规模效应,为将来开展与互联网平台的合作,提高车辆运营效率和出租车司机收入埋下伏笔。

    本版稿件综合新华社

    都市快报 钱江晚报等


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